老師真的大量離職了嗎？先把人口、老化與流失拆開看

八月底，教務處的電話開始變得很忙：有人問「還有沒有代理缺？」、有人問「自然科能不能再開一次甄選？」、也有人拿著新聞標題問，既然學生一直變少，為什麼學校反而說找不到老師？這些問題聽起來互相矛盾，其實是因為大家把三件不同的事疊在了一起：學生變少、正式教師離開、學校找不到某些職位的人。

這三件事確實互相影響，但時間點與證據並不相同。這篇先不急著回答「教師荒到底是不是真的」，而是把人口、教師年齡、退休、非退休離職放回同一條時間線上。看完之後，會發現最準確的故事不是「所有老師都在逃走」，而是人力結構正在慢慢變形。

人口斷崖，還沒有立刻變成全校缺老師

先看人口。2010 到 2025 年，國小學生減少 23.3%，國中減少 34.2%，高中職減少 41.0%。2025 年出生數約 10.8 萬，已經不是「少一點」的程度，而是每一屆往下切掉一大塊。但出生數不會在隔年直接變成國小缺額；一個孩子大約六年後才會走進一年級，所以現在看見的國小人數，仍然主要是六年前的出生資料。

這也是為什麼 2025 年的出生斷崖，預計要到 2031 學年才會更完整地傳到小學。相反地，2012 年出生的龍年那一屆，2024–2026 年正在國中，2027–2029 年會往高中移動。學校人力因此不是沿著一條平滑的斜線下降，而是會先遇到一屆一屆的波峰，再遇到更長期的低谷。

同一時間，專任教師總量沒有用和學生一樣的速度下降，生師比反而全面下降。這裡要小心：「總量不缺」不等於「每一個位置都有人」。學校可能不缺全國統計上的教師人數，卻在特定科別、地區、導師職或一年期代理職缺上找不到能來的人。

同一張圖裡，其實有四個不同階段

如果把 2010 年設成 100，最容易讀錯的是把整段線看成「學生一直減、老師一直撐」。比較準確的分段是：2010–2017 年，學生快速減少，教師沒有同步減少；2017 年國小學生數到達谷底，之後到 2023 年又短暫回升 7.7%；2017 年以後，國小學生與專任教師的變化其實大致同步。也就是說，「學生掉得比教師快」只對前一段成立，不能把它當成 15 年都不變的定律。

幼兒園又是另一種故事。2012–2025 年，幼兒園學生增加約 15.5%，教保服務人員增加約 42.4%，時間上與 2018 年起的準公共化、公共化政策重疊。這裡可以描述同時發生的事，但不能只靠時間順序就說政策造成了全部增長。當不同學段走在不同方向時，「少子化所以全國都該減少教師」自然也不會是一個夠精確的政策答案。

老師變老，和老師離開，是兩條不同的線

再把鏡頭拉近到教師本人。50 歲以上教師占比在 2010–2025 年明顯上升：國小從 9% 到 37%，國中從 10% 到 33%，高中職則約從 15% 到 35%。一間學校裡，這可能表現成「熟手很多，但新進的人很少」；也可能表現成同一批人同時承擔導師、行政與帶新人的責任。年齡結構變化本身不等於老師即將離職，但它會改變學校面對退休潮時的緩衝空間。

這條線至少有兩個可能的機制：第一，2011–2020 年國小教甄錄取率長期只有 4–12%，年輕教師比較難進來；第二，2018 年年金改革之後，退休時點與月退起支年齡改變，部分教師延後離開。2017 到 2020 年，國小 50 歲以上比例從 15.6% 上升到 25.1%，兩個機制都可能在作用，但目前資料無法把它們各自占多少分開。

退休是主要流動，代理的流動反而沒有被記錄

退休資料有兩個常被混在一起的口徑。退撫基金的「教育人員」口徑顯示，2016 年約 6,728 人退休，2020 年降到約 2,564 人，2025 年回到約 6,069 人；師培年報只看公立高中以下與幼兒園，則顯示 2020 年約 1,978 人、2024 年約 4,643 人。數字不能直接互換，但共同指向同一件事：退休才是正式教師流動的主要部分。

2016 年的高點、2018 年年金改革、2020 年疫情，幾個時間點彼此重疊，所以不能把 2020 年的谷底簡單歸因於單一政策。2025 年接近歷史高位，也不能直接稱為「史上最高」；以退撫基金口徑來看，仍低於 2016 年。教育部所說的下一波結構性退休潮，較可能落在 2031 年前後，這和目前出生數造成的學段波動又是另一條時間線。

相較之下，正式教師的非退休離職每年約 179–293 人，年報中的「離職」還包含死亡與其他原因，因此只能當成自願辭職率的上限。這個數字看起來很低，但不能拿來證明所有老師都留在教育現場：代理教師的續任、轉正與離開教職，至今沒有全國一致的流向統計。

還有一種流失，統計表通常看不見

有些教師沒有離開學校，卻不再願意接下某些角色：不當導師、不兼行政、不想再承接需要大量親師溝通的班級。這種「角色流失」不會出現在正式教師離職率裡，卻會在開學前變成另一種缺額。新北市 2023–24 學年曾有 837 名代理教師擔任導師、307 名代理教師兼行政，這是地方個案，不足以推論全台，但它提醒我們：人力問題不只在「有沒有老師」，也在「哪些工作最後由誰承擔」。

同樣的邏輯也適用於意向調查。2026 年一份非機率線上調查中，59.3% 受訪者表示五年內想離開教職；若把正式教師每年含退休約 3% 的離開率粗略累積五年，約是 15%，兩者看起來差很多。但前者包含代理教師與接近退休者，後者不含代理流動，母體不同，不能把它們當成一場精準的預測比賽。比較合理的讀法是：很多人感到想離開，但我們還沒有足夠的追蹤資料知道誰最後真的離開。